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中国人民政治协商会议赣州市委员会委员履职工作规则
文章来源:   发布时间:2019-07-12 11:31:55

中国人民政治协商会议赣州市委员会委员履职工作规则

(2019年6月12日政协赣州市第五届委员会常务委员会第十二次会议审议通过)

为加强和规范政协赣州市委员会(以下简称市政协)委员履职工作,根据《中国人民政治协商会议章程》和《中国人民政治协商会议江西省委员会委员履职工作规则》的有关规定,结合我市实际,制定本规则。

第一章总则

第一条政协委员是人民政协工作的主体,在本界别中有代表性、有社会影响和参政议政能力,在履职中应当认真履行义务,正确行使权利。

第二条委员履职工作,要以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,围绕统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,提高建言资政和凝聚共识双向发力工作质量,不断促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明协调发展,为打好六大攻坚战、决胜全面建成小康社会、把赣州奋力打造成为新时代中国特色社会主义红色样板提供有力保障。

第三条政协委员履职遵循以下原则:

(一)高举爱国主义、社会主义旗帜,坚持团结和民主两大主题,认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能。

(二)围绕中心、服务大局,贯彻落实党和国家大政方针、市委市政府重要决策部署,在推进我市经济、政治、文化、社会、生态文明建设中发挥作用。

(三)履职为民,密切联系群众,反映群众意愿诉求,接受群众监督。

(四)增强责任意识,坚持真理,勇于担当,深入调查研究,积极建言,理性务实,不断提高履职能力,做到懂政协、会协商、善议政,守纪律、讲规矩、重品行。

(五)中共党员委员在市政协党组的领导下,贯彻落实党的路线方针政策,以身作则,率先垂范。

第四条政协委员的义务:

(一)热爱祖国,拥护中国共产党领导和社会主义事业,维护民族团结和国家统一,遵守国家的宪法和法律,保守国家秘密,廉洁自律;

(二)遵守和履行政协章程和本规则;

(三)遵守和履行政协全国委员会的全国性决议和本会全体会议、常务委员会会议决议;

(四)参加本会组织的会议和活动;

(五)因工作变动或其他原因不宜继续担任委员的,本人应当提出辞去委员;

(六)维护中国人民政治协商会议会徽的尊严,按照规定使用会徽。

第五条政协委员的权利:

(一)在本会会议上有表决权、选举权和被选举权;

(二)对本会工作提出意见、批评、建议的权利;

(三)通过市政协会议和组织充分发表各种意见、参加讨论我市重大事务的权利;

(四)对国家机关及其工作人员的工作提出建议和批评的权利;

(五)对违纪违法行为检举揭发,参加有关部门组织的调查和检查活动的权利;

(六)在坚决执行会议决议的前提下,可以声明保留不同意见;

(七)委员受到市政协提醒谈话、劝辞、撤销委员资格的处分时,如果不服,有向市政协主席会议请求复议的权利。

(八)声明退出本会的自由。

第二章履职内容

第六条市政协委员主要是履行政治协商、民主监督、参政议政职能。

(一)对市委市政府的重要举措、重要文件以及全市经济、政治、文化、社会、生态文明建设中的重要问题,在决策之前和决策实施之中进行协商。

(二)对国家宪法、法律、法规及地方性法规的实施,党和政府重大方针政策、重大改革举措、重要决策部署的贯彻执行情况,涉及人民群众切身利益的实际问题解决落实情况,国家机关及其工作人员的工作,通过建议和批评进行监督。

(三)对全市经济、政治、文化、社会、生态文明建设等方面的重要问题以及人民群众普遍关心的问题,开展履职活动。

第三章履职方式

第七条参加政协会议。出席政协全体会议,根据工作需要参加常务委员会会议、专题协商会议以及政协组织的其他有关会议。

常务委员会组成人员应出席常务委员会会议,专委会委员应参加专委会会议。

第八条提交提案。以个人名义或委员联名方式提出提案。政协全体会议期间,可以界别或联组名义提出集体提案。经邀请,也可参加提案调研或办理协商活动。每位委员每年至少提交一件提案。

第九条参加政协组织的视察、考察、调研活动,并建言献策,提出意见建议。

第十条由政协组织推荐,以委员身份应邀担任有关单位或部门特邀监督员或参加有关会议、检查、民主评议等。

第十一条反映社情民意信息,密切与群众的联系,做好解疑释惑、增进团结、凝聚人心工作,为党政多方面了解情况及科学民主决策提供参考。

第十二条提交大会发言。包括在政协全体会议或常务委员会会议期间的口头发言或书面发言。

第十三条参加政协组织的联谊交友活动,协助党委和政府做好协调关系、化解矛盾、理顺情绪、凝聚共识的工作,为推动政协工作高质量发展,汇聚强大合力。

第十四条参加政协理论研究、学习培训、对外交往、新闻宣传、文史资料征集、扶贫济困、公益慈善以及其他履职活动。

第十五条应邀参加各县(市、区)政协组织的会议和活动。

第四章履职保障

第十六条维护委员履职权利。市政协要充分尊重和保障委员依照政协章程和本规则履行职责的权利,营造畅所欲言、各抒己见、理性有序、合法依章的良好履职氛围。

第十七条完善履职平台。精心组织各项会议和活动,制定年度协商计划,完善以全体会议为龙头,以专题议政性常务委员会会议和专题协商会议为重点,以界别协商、对口协商、提案办理协商等协商会议为常态的协商议政格局。加强提案、调研、视察、考察、反映社情民意信息、大会发言等经常性工作。探索运用网络议政、远程协商等新形式,丰富履职方式方法。

第十八条加强履职服务。广泛征求委员对协商活动和调研视察考察选题意见,扩大委员参与面,提高履职成效。市政协组织的会议和活动安排等应提前告知委员,协商活动前应向委员提供相关文件材料,并根据需要邀请市委、市政府领导或有关部门负责同志通报情况,保障委员知情权。如实反映委员意见建议,完善委员履职成果报送和反馈机制。加强委员履职宣传工作。做好委员参加政协会议和活动的组织协调、经费保障等服务工作。

第十九条加强委员联络工作。将全体委员纳入专委会,建立由市政协办公室委员联络处牵头,各专委会联络本委委员的委员联络工作机制。注意加强与住县(市、区)市政协委员的联系,市政协领导在县(市、区)调研视察,可邀请住当地市政协委员参加或座谈。

第二十条加强委员履职能力建设。完善委员学习、培训制度,推动委员自觉学习习近平新时代中国特色社会主义思想和中共十九大精神,加强委员对宪法法律、统一战线和人民政协理论、形势政策及履职知识等方面的学习。引导委员增进政治共识,提高政治把握能力;坚持问题导向、深入实际,提高调查研究能力;创新群众工作方法,提高联系群众能力;贯彻民主协商、平等议事原则,提高合作共事能力。

第二十一条委员协商产生后,市政协办公室会同有关部门及时向委员所在单位发函明确其委员身份,推动委员所在单位关心和支持委员参加履职活动,从时间、经费、工作条件等方面,为委员履职提供便利和保障。

第五章履职考核管理

第二十二条加强委员履职管理,对委员参加政协会议、提交提案、大会发言、反映社情民意信息、调研视察考察、学习培训等履职情况实行年度考核,并采取适当方式通报履职情况。

委员履职考核在市政协主席会议领导下,采取日常考核、年度考核两个层次进行。市政协办公室、各专委会分别做好牵头组织的履职项目信息统计工作,市政协办公室委员联络处负责具体的情况汇总、考核通报工作。履职考核要遵循公平、公正、实事求是的原则,确保考核结果与委员履职情况相符。

第二十三条规范委员履职行为。委员应当正确处理个人职业活动与履行职责的关系,不得利用委员身份牟取个人、小团体和特定关系人的利益。

委员应主动配合市政协履职服务管理工作,及时提供个人基本信息变化情况,反馈相关工作安排的意见和征询事项。

第二十四条认真执行《赣州市政协委员参加市政协各项会议和活动请假制度》,严格落实中共中央八项规定和实施细则精神,严肃会风会纪,确保风清气正。委员因故不能参加市政协全体各项会议和活动的,必须办理书面请假手续。未经请假或经请假未获批准无故缺席的、违反会风会纪有关规定的,应在一定范围内通报批评。

第二十五条对不履行职责的委员,及时了解情况,必要时予以提醒或做相应处理。对严重违反政协章程或全体会议、常务委员会会议决议或决定的委员,按照有关程序依据情节给予警告或撤销委员资格处分。委员对处理决定不服的,可以申请复议。复议决定由市政协主席会议作出。

第二十六条依据政协章程的规定,对有严重损害国家和人民利益的,因严重违纪违法被给予组织处理、处分或被判刑以及涉嫌违纪违法正在接受调查处理的,在身份上弄虚作假等各种情形的,不得提名或继续提名为委员人选。

对违反社会道德或存在与委员身份不符的行为,应当及时约谈或函询,经提醒仍不改正的,责令其辞去委员。

对违纪违法的委员,市政协常务委员会应当依照法律和有关规定作出相应处理。

第二十七条委员履职考核结果运用

(一)对委员履职考核结果实行通报制度。

(二)将考核结果作为对委员表彰、奖励、提醒、劝退以及届中调整、换届留任的重要依据。

第六章附则

第二十八条本规则由市政协办公室负责解释。

第二十九条本规则自市政协常务委员会会议通过之日起施行。《赣州市政协委员履行职能情况考核实施办法》(赣市协〔2010〕1号)和《赣州市政协委员履行职能情况考核细则》(赣市协〔2016〕16号)同时废止。

附件:

赣州市政协委员履职考核暂行办法

为进一步加强委员队伍建设、提高委员管理服务水平,充分发挥委员主体作用,激发委员履职积极性,结合我市实际,制定本办法。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和中共十九大精神为指导,深入贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协的重要思想,按照“懂政协、会协商、善议政”“守纪律、讲规矩、重品行”的要求,围绕团结和民主两大主题,坚持客观公正、分类管理、奖惩结合原则,建立健全委员履职考核机制,注重考核成果运用,促进委员更加积极认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能,切实发挥委员的主体作用,努力提高政协工作科学化水平,不断推动我市人民政协事业全面发展。

二、考核对象

全体市政协委员(主席会议成员不列入考核)。

三、考核时限

前一年12月1日至本年11月30日为本年度的考核时间段。

四、考核原则

——坚持量化考核与定性评价相结合。考核既要突出重点,对委员出席政协会议、提交提案、反映社情民意、参加政协活动等方面情况量化评分,又要结合履职所产生的社会效果综合评定,力求全面、客观考核委员履职情况。

——坚持日常服务与年度考核相结合。注重加强与委员的沟通联系、服务指导,实行委员履职活动动态管理,及时掌握履职情况,以考核时限为起止跨度进行委员履职考核。

——坚持组织考核与自我评价相结合。考核工作在市政协主席会议领导下组织实施,以委员自我评价为基础,以量化评分结果为依据,结合委员实际履职表现,作出实事求是、客观公正的评价。

五、评分标准

考核内容突出委员出席会议、提交提案、反映社情民意、参加调研视察和民主监督、为民办实事好事、本职工作等方面,实行量化评分制,并另设加分项和扣分项。

1.出席市政协全会(20分)。按要求参加市政协全体会议满勤者得20分;全程请假者只得10分;全会期间每请假1次扣5分,每缺席1次扣10分,扣完20分为止;全程缺席者不得分且倒扣10分,年终考核等次定为“基本称职”。

2.提交市政协全会发言材料(10分)。在深入调查研究的基础上,积极撰写全会大会发言和联组会议发言材料,提交材料者得10分,没有提交材料的不得分。鼓励和支持委员提交有情况、有问题、有切实可行的对策建议的发言材料,凡提交的发言材料被确定为大会讲台发言的每篇加10分,被确定为大会书面发言的每篇加5分,被确定为联组会议发言的每篇加5分,每份材料只加计一次最高分。

3.提交提案(15分)。凡考核年度内提交提案(包括联名提案)的得10分,立案的再得5分。未提交的不得分。鼓励和支持委员提交高质量提案,凡被列为重点提案的,每件加5分;得到市党政领导批示的,每件加6分;被评为年度优秀提案的,每件加10分。每件提案只加计一次最高得分。

4.反映社情民意(10分)。凡考核年度内报送(包括联名报送)社情民意信息的,计10分。未报送的不得分。鼓励和支持委员报送有价值的高质量的社情民意信息,凡年度内报送的社情民意信息,被市政协《社情民意专报》采用的每条加5分;得到市委、市政府领导批示的每条再加5分;被全国政协、省政协办公厅采用的每条加10分;得到全国政协、省政协领导批示的每条加20分;被中共中央办公厅采用的每条加20分;得到中共中央、国务院领导人批示的每条加30分。同一条信息只加计一次最高得分。

5.参加调研视察、民主监督、界别活动等(10分)。凡考核年度内服从安排,积极参加市政协(含办公室、专委会、各界别)组织开展的各类活动1次的,得满分;未参加过任何集体活动的不得分。鼓励和支持委员开展自主履职活动,每次加10分,开展自主履职活动后报送的履职成果,被市党政领导批示的、市委市政府“两办”转发的,每次再加10分。委员主动承担调研、视察、考察报告等撰写任务的,每次加5分。

6.参加其他会议(25分)。按要求参加市政协常务委员会会议以及市政协(包括办公室、专委会、各界别)组织的专委会例会、专题协商会、座谈会、研讨会、学习报告会、培训班等各类会议,每次得5分,最高不超过25分。无故缺席每次倒扣5分。全年请假不得超过3次,否则年终考核不得评为“优秀”等次。鼓励和支持委员积极参加市委、市政府及其职能部门组织的调研视察、征求意见、民主测评、行风评议等各类会议、活动,每次加8分。(住县市区的市政协委员应邀参加县市区政协组织的此类会议、活动,可以依此得分)。

7.遵纪守法、爱岗敬业(5分)。凡考核年度内认真履行职责,在本职岗位上诚实守信、遵纪守法、爱岗敬业、勤奋工作,较好完成本职工作任务的,得满分。鼓励和支持委员立足岗位争先创优,凡考核年度内委员获得国家级、省、市奖励表彰、荣誉称号的,分别按10分、5分、3分标准予以加分。(由于表彰多数为跨年度,故以获得时间为准;如一项工作年度内多次表彰,只取最高一次加分)。委员在单位年度考核中被评定为“基本称职”及以下的,或受到党纪政纪处分或受治安、计生、市场监督、税务等部门处罚的,年终考核等次定为“基本称职”。

8.为民办实事好事(5分)。凡考核年度内参加扶贫济困、捐资助学、义诊送药等社会公益事业志愿服务活动1次或帮助群众解决难题、做好事1件的,得满分。

9.鼓励和支持委员撰写、发表有关政协工作的调研文章、理论文章。凡考核年度内在政协“两报一刊”(《人民政协报》《江西政协报》《中国政协》)和市级以上党报党刊(《人民日报》《求是》《江西日报》《赣南日报》)发表有关政协工作和履职活动的新闻报道、调研文章、理论文章的,被国家级、省、市媒体上采用的,每篇分别加20分、10分、5分,重复发表的每篇只加计最高得分。

六、考核方式

委员履职情况考核采取日常考核、年度考核两个层次进行。

(一)日常考核。在市政协主席会议领导下,由市政协办公室委员联络处牵头,市政协机关各科室按照职能分工,对委员平时履职情况进行收集统计,分别于年中(6月初)和年终(11月底)填报《市政协委员履职情况统计表》,将委员履职情况报送办公室委员联络处,委员联络处按照评分标准,每半年将履职情况向委员本人通报。具体分工:

全体会议秘书处:全体会议期间,委员的考勤、履职情况由大会秘书处统筹负责。组织组负责委员出席大会的考勤,并汇总各次会议的请假情况;发言组负责统计委员提交大会发言材料情况;联络组负责委员出席小组讨论的考勤工作;牵头联组会议的专委会负责委员出席联组会议的考勤、委员提交联组发言材料的统计工作。

市政协各专委会办公室:负责统计本委委员参加本专委会组织的各类会议、调研视察(含委员自主开展调研)、民主监督、学习考察、参加界别活动、为民办实事好事、服务社会公益等情况。

市政协提案委员会办公室:负责统计委员提交提案、立案情况以及重点提案、优秀提案等情况。

市政协文化文史和学习委员会办公室:负责统计委员参加专题知识讲座等情况。

市政协办公室宣传信息科:负责统计委员反映社情民意以及社情民意得到领导批示情况。负责统计委员在政协“两报一刊”和市级以上党报党刊署名发表有关政协工作和履职活动的新闻报道、调研文章、理论文章等情况。

市政协办公室委员联络处:牵头负责委员履职情况汇总统计、情况通报。负责统计委员参加市政协常务委员会会议以及市政协组织的集中专题研讨、座谈联谊、学习培训、公益活动等重要会议和活动情况。负责统计委员参加市委、市政府及其职能部门组织的征求意见、民主测评、行风评议等各类会议、活动情况。

(二)年度考核。按委员自评、科室核准、综合汇总、审核确定四个程序进行。

——委员自评。每年11月初由各专委会向本委委员发放《市政协委员年度履职情况登记表》,由委员逐项如实填报,作为履职考核的参考依据之一。

——科室核准。由市政协机关各科室负责对委员填报的履职情况进行核准,对加分扣分项目把关。

——综合汇总。由市政协办公室委员联络处根据委员自评、科室核准的情况以及每半年各科室填报的《委员履职情况统计表》进行量化汇总、综合排名,形成委员本年度综合履职考核得分。

——审核确定。市政协办公室委员联络处根据考核结果,征求有关部门意见,提出年度委员等级评定建议名单,提请市政协主席会议审定。

七、评价档次

1.市政协委员履职考核结果,分为“优秀”“称职”“基本称职”三个档次。考核得分在90分及以上为“优秀”;60-89分为“称职”,60分以下为“基本称职”。

2.本年度中有下列情形之一的,年度考核定为“基本称职”:

——未请假或请假未经批准全程缺席全体会议的;

——连续两年没有提交提案和报送社情民意信息的;

——个人受到治安、计生、市场监督、税务等部门处罚或担任法人代表的企业受到市场监督、税务等行政管理部门处罚的;

——对市政协组织的各项活动从不参加,或要求上报的各类材料经多次通知拒不上报的。

八、考核结果运用

(一)对委员履职考核结果实行通报制度。

——综合通报。在每年的市政协全会上,对委员上一年度履职考核结果进行通报,并向市委组织部、统战部及委员所在单位报告。

——单项通报。根据工作需要,对委员参加市政协组织的重要会议、重要活动情况及时予以通报。

(二)将考核结果作为对委员表彰、奖励、提醒、劝退的重要依据。

——每年开展一次“优秀委员”评选活动。表彰名额以专委会为单位,按委员总数的15%比例,由委员联络处在年度考核为“优秀”等次的委员中,依据年度履职考核排名情况提出建议名单,经征求市政协各专委会、委员所在单位和纪检监察、政法等部门意见后,提交市政协主席会议审定,评选出本年度优秀委员,并在市政协全会上予以表彰。

——对年度考核为“基本称职”的委员,实行提醒谈话制度。

——对年度考核累计两年为“基本称职”的委员,实行劝退制度。

(三)把考核结果作为委员届中调整、换届留任重要依据。

换届时,委员在具备继续提名的基本条件基础上,优先考虑优秀委员协商推荐留任。对履职差、社会反响不好的委员,经提醒谈话仍未整改到位、连续两年考核为“基本称职”的委员,由市政协党组向市委组织部、统战部建议,作为届中调整和换届是否继续提名下届人选的重要依据。

九、考核要求

充分认识委员履职情况考核工作是进一步发挥委员主体作用的具体措施,是加强委员服务管理的有效形式,是全面提升政协工作水平的重要手段。在实施委员履职年度考核工作中,要重视对委员日常履职活动的动态管理,各科室要通力协作,积极配合,按照职责分工,认真做好委员日常履职情况的收集、记录、上报工作。各科室提供的数据和资料,应客观全面、真实准确,不得感情用事,不得搞暗箱操作,确保考核结果的公平、公正、公开。

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